张于喆：加快战略性新兴产业融合集群发展 世界观察

党的二十大报告对建设现代化产业体系作出部署，强调“推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎”。战略性新兴产业具有基础性、先导性、战略性、渗透性、复杂多样性、技术密集性等特征。积极适应全球产业分工模式、产业链布局、产业创新模式、产业组织范式、产业驱动力、产业核心要素等维度发生的深刻变革，需推动战略性新兴产业融合集群发展，聚焦主体融合、要素融合、产业链互动和产业生态繁荣等，不断促进技术、市场与政策供给的紧密耦合。这既是应对新发展阶段大国竞争的必然之举，也是服务和融入新发展格局的应有之义。

推动战略性新兴产业融合集群发展具有重要的现实意义。一方面，有利于提高全要素生产率、稳定经济基本盘、增强经济发展韧性、带动激活国际循环，通过不断增强国内大循环内生动力和可靠性、提升国际循环质量和水平，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。另一方面，有利于增强供应链弹性和韧性，形成满足国际国内多样化需求的强大供给能力，通过增强产业发展的接续性和竞争力，有效巩固提升我国在全球分工体系的地位，为建设现代化产业体系提供更为坚实的物质基础和战略支撑。与此同时，还有利于强化原始创新和颠覆性创新，通过着力突破供给约束堵点、抢占未来发展战略制高点来积极应对人口老龄化、气候变化等挑战，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，提升供给结构对有效需求的适配性，把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。

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推动战略性新兴产业融合集群发展，既要坚持底线思维，又要契合我国发展实际，保持战略定力，还要充分考虑产业发展特点和规律，明确发展目标、任务、重点以及重大规划、重点改革、重要举措，明晰推动工作的重点思路。

坚持问题导向和系统观念。战略性新兴产业的产业基础相对薄弱，需在日益激烈的竞争和复杂多变的内外部环境下统筹发展和安全，准确把握行业变革方向、发展大势，围绕难以适应需求变化的供给约束堵点、卡点和脆弱点，坚持系统观念、区分轻重缓急，制定产业融合集群发展的专项工作方案，设置联合论证专项机构，分阶段分步骤分区域，加快补齐短板、练好内功、站稳脚跟。

强化政府引导和政策支持。战略性新兴产业影响效果广、关联因素多，具有先导性、战略性等特征，需要充分发挥产业政策的战略引导作用，廓清科技快速发展对产业边界、产业业态、产业结构、产业组织、产业治理、产业布局的影响，系统有力精准施策，科学处理产业融合集群发展中的当前与长远、基础与前沿、自主与开放等方面的关系，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。

坚持分类指导和创新驱动。战略性新兴产业涉及领域广，具有复杂多样性、技术密集性等特征，需要针对行业的不同特征、发展阶段、发展基础和区域禀赋，围绕主要矛盾和重大关键环节精准发力，设计不同领域的产业融合集群发展路径，把发展放在自己力量的基点上，坚持补短板和锻长板并重，在日趋激烈的国际竞争中把握主动。

推动战略性新兴产业融合集群发展，不断增强产业创新力、市场竞争力和国际影响力，需在围绕产业链部署创新链、完善生态构建和场景应用、加强数字平台建设等方面发力。

一是围绕产业链部署创新链。聚焦提升产业基础能力和产业链现代化水平，确保关键节点的稳定性，打造一批战略性新兴产业融合集群发展基地，加快建设产业融合集群发展生态圈的创新服务支撑平台，大力提升科技创新能力建设，推动短板领域补链、优势领域延链、新兴领域建链，形成经济循环畅通的战略支点。为此，要充分发挥龙头企业链主优势、平台效应和示范引领带动作用，利用其产业链生态位优势、话语权与资源整合能力，实现产业链价值链利益相关方的交互赋能、责任传导并形成紧密耦合发展模式和发展合力，持续推动科技创新、制度创新，促进创新链与产业链的共融和产业链上下游协同发展。助力中小企业培养专注于细分市场的独创性、加速创新的自主性、适应变化的灵活性以提升参与产业融合集群发展的能力。构建“以大带小、以小促大、广泛合作”的大中小企业融通发展、产学研融合发展格局。着力突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，提升产业链供应链韧性和安全水平，形成富有创造活力、利于创新发展的良好产业生态。

二是完善生态构建和场景应用。聚焦更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加强产业链供应链开放合作，打造一批战略性新兴产业融合集群发展高地，鼓励产业链上下游协同发展，强化产业技术跨域跨界深度融合，大力提升科技创新能力建设，提高全要素生产率，促进产业链提质扩量增效。为此，要强化政府投资对全社会投资的引导带动，支持各地围绕禀赋优势、着眼未来发展，前瞻布局谋划新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等重点行业领域的融合集群发展，打造细分领域的标志性产业，以产业需求牵引教育、科技、人才发展，推动前沿技术多方向多路径探索和跨学科跨领域交叉应用，开辟出新的巨大增长空间，打造国际竞争新优势，增强产业链供应链的竞争力和安全性。

三是以数字平台建设促进数实融合。聚焦提升基于数据要素的态势感知、需求对接、分析决策能力，确保牢牢掌握战略主动，打造一批战略性新兴产业融合集群发展的“数据空间”，统筹数据资源整合共享和开放流通，推动数据要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。为此，要以数字化为基础，依据产业特点、发展阶段、发展基础和融合集群发展需求，集合行业上下游相关企业、行业科研机构和政府公共部门等创新力量，构建“针对特定行业、提供多种功能”的细分行业领域“数据空间”，提供共性技术、政策咨询等综合性、集成性、专业性服务，推进资源整合、激发创造活力，实现系统集成、资源互联共享。

（本文来源：经济日报 作者张于喆系中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员）

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